实施“星光计划”促进社会福利社会化

一、实施“星光计划” 推动社会福利社会化（论文文献综述）

季大朋^[1]（2021）在《双重治理权受限:养老服务供给中社区与社会组织的合作困境》文中指出

曹海苓^[2]（2020）在《中国社会化养老服务中的政府职能研究》文中提出人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。由人口老龄化引发的养老服务保障需求大幅增长,供需矛盾日益突显,给政府老年服务行业治理带来了严峻考验。在传统家庭养老功能弱化以及政府经济上不堪重负的双重压力下,社会化养老成为我国缓解养老负担压力的现实出路。作为一种现代养老方式,社会化养老是指在遵循政府主导和社会力量参与相结合原则下,通过社会途径,由包括政府、家庭、市场、社区等在内的多元服务主体为满足全体老年人的养老服务需求,共担养老服务职能的养老方式。从提供主体视角讲,社会化养老强调养老资源由传统的家庭、政府的一元或二元向包括社区、社会组织、养老机构等在内的多元主体的转化。从社会化养老的客体角度讲,社会化养老面向社会全体有养老需求的老年人,实现了服务对象的普遍化。同时,社会化养老更加强调政府主导作用、市场决定作用以及社区、社会组织、养老机构等养老服务主体专业化服务特征的有机结合。社会化养老服务是完善我国老年福利制度,不断提高老年人生活质量的必然要求,亦是我国社会养老服务体系建设的重要内容。随着养老服务需求的不断增长与需求层次的不断提高,社会化养老服务建设应被提到更加重要的位置。养老作为关系国家政治稳定与社会和谐发展的根本性问题,一方面,其解决得程度如何与执政党的执政成效息息相关,决定民心向背,政府作为执政党意志的集中体现者,应当发挥其在养老服务中的主导作用。另一方面,从政府的本质来讲,政府作为公共权力的掌握者和公共资源的控制者,促使公共利益的实现是其重要的施政目标。养老作为人类生产、生活过程中基础性、现实性的民生问题,直接关乎公共利益,保障与改善民生是政府公共服务的基本领域,是衡量现代政府公共服务水平与能力的重要尺度。自20世纪80年代末中国提出“社会福利社会化”构想以来,养老服务在各个阶段都显露出政府参与的痕迹,依靠政府的行政干预,客观上保障了我国养老服务事业的健康、可持续性发展。然而,政府在干预养老服务过程中也存在管理体制不完善、制度供给缺乏、社会组织扶持培育力度不够、服务主体协同性不足、市场化运行中监管缺失等缺陷与不足,这说明政府在干预养老服务过程中依然未能找准自身的定位,未能真正坚持“有所为有所不为”的原则发挥其职能。由于养老服务兼具政府保障特征和社会公益福利性质,适应新时期政府职能转变的客观需要,培育和扶持多元主体共同参与养老服务事业建设与发展,提高政府社会化养老服务治理能力已是转换政府职能的当务之急。本文从政治学视角出发,立足社会化养老服务领域,借鉴政府职能、准市场、协同治理等理论的精髓和分析框架,以社会化养老为研究背景,以养老服务中的政府职能为研究对象,以政府职能的履行与发挥为主体框架,以政府职能的完善为研究主线,以社会化养老服务中政府职能的核心概念、理论基础、历史回溯、实践形态、域外经验借鉴、具体完善路径为叙事脉络,主要采用文献研究、历史研究、比较研究和实证研究的方法,提出了充分发挥社会化养老服务中政府职能的建议。从政府职能角度开展社会化养老服务研究,系统探讨和分析我国社会化养老服务中政府职能的理论依据及行动策略,合理界定政府职能的内容、边界、存在问题和改进对策,以推动政府在养老服务中承担适度、有效职责。这对于拓展社会化养老服务讨论的政治学理论空间,巩固和维护我国政治和谐稳定的大局具有重要的理论与现实意义。本文可能的创新之处主要体现在:1.构建了政府养老服务职能的理论分析框架。依据政府职能理论,从政府管理过程角度出发,结合社会化养老服务对政府职能的现实需求,将政府职能界定为决策职能、计划职能、组织职能、监督职能等四个要素,厘清了各要素的功能,为我国政府职能理论研究提供了新的视角。同时,在研究工具的选择上,设计了针对负责养老服务政府职能部门以及参与养老服务社会力量的调查与访谈,在系统分析社会化养老服务中政府职能问题上具有一定的工具价值。2.先行研究中存在重客体研究、轻主体研究的现象,对于社会化养老服务发展中的关键主体——政府与社会组织、社区、家庭等其他核心主体联动作用的研究视角关注较少。社会化养老服务是多元主体共同行动的过程,主体间关系结构复杂,行动逻辑不尽统一。处于社会化养老服务基础与核心地位的政府如何在多元主体的互动过程中抽离出不同主体的行动逻辑,进行资源整合与动员,以实现多元主体的合作治理是本文研究的亮点之一。3.研究结论的创新。本文提炼出了中国社会化养老服务中政府职能研究的新的结论,主要表现在以下三个方面:（1）优化政府的决策职能,提高政府社会化养老服务的决策质量。决策过程是政府行政的核心,政府决策是否科学与公正是决定社会化养老服务能否健康顺利运行的关键因素。（2）完善政府的组织职能,构建社会化养老服务中政府与社会的协同关系。我国社会化养老服务供给现状表明,任何单一供给主体独立提供养老服务都存在供给困境,正是在这一背景下,需要整合多方力量重构中国养老社会化服务中的政社关系,建立供给主体协同治理模式,实现政府与社会的“强强联合”。（3）深化政府治理体制的改革。我国政府在行使其职能过程中仍然存在不同程度的错位、缺位与越位问题,说明政府未能准确定位自身作用的边界与范围。因此,本文提出,要从转变政府治理理念,建立多元主体联动机制,提升政府治理能力等方面进一步深化政府治理体制改革。

葛笑^[3]（2019）在《城市社区养老服务供给的公私合作问题研究》文中认为近年来,随着老龄化速度的加快,高龄化和空巢化的趋势也越来越明显。人口老龄化、老龄人口高龄化和空巢化的直接结果是养老服务需求群体的持续扩大。另外,由于家庭规模缩小,子女负担加重,家庭养老的功能不断弱化。在需求的持续增长和家庭供给能力持续萎缩的双重作用下,养老服务的供需矛盾越来越明显。社区养老让老年人在家中享受养老服务变为可能,越来越多的老年人选择这一方式安享晚年。政府作为社区养老服务供给的主要承担者,越来越难以承受巨大的养老负担。对于“如何更高效地提供社区养老服务”,国内外都经历了长时间的探索和讨论,公私合作的必然选择已经成为一种共识。从理论上看,新公共服务理论、治理理论、福利多元主义理论等为社区养老服务供给的公私合作提供了充分的理论支撑。对于社区养老服务的公私合作供给,政府的突出优势在于对公共权力的行使权和对公共资源的调配权,市场的突出优势在于生产的效率,社会组织的突出优势在于其对于服务对象的忠诚,但无论是政府、市场还是社会组织都存在不可避免的局限性,从而让公私合作成为社会公共服务供给的一种必然选择。本文通过文献分析法、比较分析法和无结构访谈法对宁波海曙区、南京鼓楼区、上海静安区社区养老服务供给的公私合作案例进行研究,它们都是国内公私合作供给社区养老服务的典型案例并取得了一定的成效,但是实践的过程中都存在一定的问题,例如参与主体的角色与职能定位不清、多元主体参与合作的竞争性不强、监督职能落实不到位、整体服务水平有待提升等。现实中,私营部门承担公共服务供给的实践浪潮几乎席卷全球,在社区养老服务供给方面,英国和美国的公私合作模式给了我们很多重要的启示。我国社区养老服务供给的公私合作实践的完善,可以从以下四个方面来努力。首先,在政府职能转变方面,要建立良好的制度环境、厘清政府和私营部门的关系;在完善多元主体参与的竞争机制方面,要规范合作对象的选择程序、引入公益招标确定合作关系、设置合理的退出制度;在健全监督与评估机制方面,一方面要加强政府监督,另一方面要建立第三方评估机制;在优化私营部门内部管理,提升服务水平方面,要创新服务内容和服务形式、建立专业化人才队伍。

李玉辽^[4]（2019）在《一般系统理论视角下社区居家养老服务资源供给研究 ——以S街独居高龄长者服务为例》文中指出随着我国人口老龄化程度加深,全社会对老龄化问题更加关注,传统家庭养老和机构养老已经无法应对,物价上涨、工作压力、照顾成本增加致使传统家庭养老照顾能力弱化,政府兜底的机构养老也不堪重负。社区养老服务日渐受到重视,它可以有效缓解政府养老照顾的压力,并对家庭养老照顾形成有效补充,我国正在形成家庭养老、社区居家养老及机构养老的“9064”养老体系。经过多年本土化探索,各地总结出不少社区居家养老服务模式,但各地服务发展受制于服务资源供给,特别是由政府主导实施给予财政及资源投入,重视度高则发展迅速,重视度不足则发展缓慢。此外社区居家养老服务资源供给也面临着供给特点不突出、相关实践探索及研究不充分等困境,社区居家养老服务资源供给成为重要议题。本文运用文献研究法、访谈法及观察法等研究方法,对社区居家养老服务资源供给问题进行一般性和典型性分析。在一般理论视角下分析社区居家养老非正式系统、正式系统及社会系统资源供给现状及面临的困境;并以S街独居高龄长者服务为例,探索社会工作介入社区居家养服务资源供给的可行性、必要性及有效性。笔者采用个案工作、小组工作及社区工作的社会工作方法介入社区居家养老服务资源供给,分析其介入过程及介入成效,总结社会工作在社区居家养老服务资源供给系统重构与关联的有效性,反思介入优势及不足,探索社会工作介入社区居家养老服务资源供给实务方法。经过一般系统理论视角下对社区居家养老服务资源供给系统的分析及实务介入,发现我国社区居家养老服务资源供给方面的优势与困境并存,社会工作在一般系统理论视角下介入社区居家养老服务资源供给系统具有整合资源的优势。个案工作介入从案主需求出发,可以有效整合供给系统资源,实现持续照顾;小组工作介入可以增强独居高龄长者的非正式社区照顾,增强其资源利用能力;社区工作介入可以培育社区非正式系统资源提供方,培育社区组织,并倡导改善社区养老环境。社会工作可以作为服务提供方成为供给主体,更重要是能够整合供给资源系统,促进服务资源供给实现供需平衡及充分供给,提升服务资源供给使用效率,推动社区居家养老服务发展。

张子琪^[5]（2018）在《基于资源与需求的浙北乡村社区老年服务体系营建》文中研究表明近年来,我国老龄化状况发展呈现城乡倒置格局,乡村人口的养老问题日渐严峻,集中体现为快速增长的养老需求与长期滞后的养老服务供给体系之间的矛盾。中国作为世界上最大的发展中国家,必须直面在城镇化进程中如何妥善解决这一问题的重大挑战。本研究从问题的先发性和研究的可行性出发,以浙北乡村地区作为研究的主要地理范围,采取问题切入——动力提取——条件解读——系统构建——策略提升的研究路径,以既存设施问题为出发点,基于资源和需求两个方向进行探究,分别从宏观角度窥视养老服务体系与历史及社会发展结合的资源流动规律,和从微观角度收集与分析使用者的具体行为特点和要求,最终回归到探析适应我国国情的乡村老年服务体系营建和设施建设的策略。具体从四个方面开展研究工作:（1）从既有乡村老年设施建设与利用现状中显现的问题出发,通过系统分析将现象归因为规划重叠与疏离的问题增生、功能闲置与缺失的矛盾并进、服务来源与责任的被动转移,以及运支持与建设的恶性循环四个层面;并从问题共性中提取出忽视乡村情况、定位细分模糊、需求认知偏差、系统建立缺乏、提供总量不足的发生本质。（2）基于对共性问题本质的探析,提出“乡村养老资源”与“乡村老人需求”是当前乡村老年服务体系和设施建设提升的外在驱动力与内在驱动力,进而对这两种驱动力的前提、基本概念以及主要内容进行了系统的阐述,定义了作为乡村养老资源的经济、建设、服务与精神资源的主要内容,以及归纳乡村老年人需求的普遍性与特殊性、动态性与多样性、当下性与未来性的基础认知。（3）以作为外在驱动力的未利用的资源,以及作为内在驱动力的未满足的需求为线索,从乡村老年设施为核心,一方面向上植根社会政治经济大背景,梳理与解读乡村老年服务体系的内在机制,定义“模式”为社会环境限定的资源供需框架,“服务”为资源供需流动的具体组织形式,以及“设施”作为资源接收终端的实体表现,并归纳从模式、服务再到设施的养老资源流动渠道;另一方面向下深挖乡村老年人的养老需求,具体运用环境行为学的研究方法,对乡村老年人这一目标人群样本进行实地调研以及量化分析,并探索从对象到需求再到设施的老年服务设施的设计导向。（4）以顺应机制、跟进机遇、利用资源、满足要求的研究思路,系统构建乡村养老服务体系的整体内容框架,在政策指导、服务架构与设施空间三个层面提出具有针对性的营建策略:政策上提出经济、保障、体制和文化四方面的政策支持要求;服务上提出多类型老年服务需求、多方面养老服务资源整合、多元化服务主体和根据乡村社区组织形成的养老服务组织架构;设施空间上提出基于要素综合的乡村老年设施规划,以及从使用者出发的乡村老年空间设计策略。

王天鑫^[6]（2018）在《基于医养结合的我国养老服务供求研究》文中认为人口老龄化是人类社会发展的必然过程,也是目前世界各国普遍面临的社会难题之一。我国自1999年进入老龄化社会,已经走过了18年的历程。据2016年社会服务和发展统计公报数据,2016年底我国总人口138271万人,其中60岁以上老年人口23086万人,达到总人口的16.7%。我国的人口金字塔已经呈现明显的铃铛型,人口红利式微。中国快速发展的老龄化还伴随着平均寿命增加所导致的高龄化、慢性病患病率较高所导致的空巢化趋势更加明显,高龄老人在医疗康复、生活照料等多个方面的服务需求不断增加,势必需要发展医养结合的养老服务。习近平总书记在党的十九大报告中明确强调了实施健康中国战略的重要性,报告将发展医养结合养老服务的重要性上升了一个新的高度。本文以养老服务为研究对象,旨在以医养结合为研究视角,首先对国内外养老服务的演进过程进行梳理。回溯了人类社会的养老服务形成和演进,以及我国养老服务的发展历程和医养结合养老服务的发生发展。从新中国成立后,我国的养老服务经历了四个发展阶段,其中三个时间节点分别是1978年的改革开放后、1999年步入老龄化社会和2012年全面进入小康社会的关键期,医养结合的养老服务就是在第四阶段萌芽发展并得到国家层面的重视和支持。试图从养老服务发展的国际视野深入分析了英国、美国、日本的养老服务发展历程、内容和特点,英国的社区化养老服务、美国的机构型养老服务产业和养老金融服务业、日本的居家介护服务对我国养老服务发展的借鉴意义。其次对养老服务需求分两章进行分析。第四章运用宏观数据对我国养老服务的发展背景、需求特点进行描述分析,对人口老龄化和养老服务潜在需求进行总量和趋势预测,根据对老年人健康状况的分析得出了我国老年人总体健康状况和分年龄、分地区、分层次的健康状况,根据对家庭结构变化的分析和空巢老人现状的分析得出了我国养老服务家庭功能弱化的结论。第五章主要对养老服务需求的影响因素进行描述性分析和定量分析,分为两部分,第一部分从对全样本的二元Logit回归分析可以看出,性别、年龄、城乡、婚姻状况、照料人等因素都会影响老年人对养老服务的需求选择,随后分别对城乡、性别、年龄、婚姻状况进行异质性分析;第二部分为了更好的了解老年人对医养结合养老服务的需求情况,对医养结合服务需求情况进行了调查和访谈,运用Logit向后回归法实证检验影响老年人入住医养结合服务机构意愿的因素为性别、年龄、收入、健康等。再次对我国养老服务进行供给分析。首先分析了我国养老服务的现状,先分别从居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务盘点养老服务的供给现状,虽有增长但仍显不足。其次,运用灰色关联度对影响我国养老服务劳动力供给的因素进行排序,排在前三位的分别是床位数、社工数和人均可支配收入,也就是说养老服务的劳动力市场主要是由需求带动供给的转变。再次,运用1999年至2016年的宏观数据,对我国养老服务供给和人口老龄化的综合评估指数进行测算,并在此基础上对二者协调发展的系数进行测算,得出我国从1999年进入老龄化社会开始17年间的养老服务供给与人口老龄化的协调发展程度及演变规律,即养老服务供给始终落后与人口老龄化的发展。最后,在前文分析的基础上,从政府失灵、市场失灵、劳动力供给不足和医养结合服务供给结构性失衡四个角度分析了养老服务供给存在的问题及深层次原因。最后通过养老服务宏观非均衡分析,结合老年人健康非均衡和城乡照料非均衡的具体体现,在定量和定性分析的基础上,提出非均衡的改进建议和医养结合养老服务的市场细分。首先,分别从总量上、结构上、价格上三个层次对养老服务进行非均衡分析,指出了各个层次非均衡的体现。其次运用中国老年人健康长寿影响因素调查（CLHLS）2011年和2014年的数据,通过QWB综合指标来衡量我国老年人的健康不平等的程度,并且对老年人健康的集中指数实施分解,从收入、婚姻状况、居住安排等多个因素来对健康不平等的贡献进行重点计算。随后运用CLHLS2014年的数据分城乡计算失能老年人中照护需求完全满足、部分未满足和完全未满足的需求比例及规模,并进一步分失能程度、社会人口特征（性别、年龄、婚姻状况、教育程度、居住安排）、资金支持是否充足以及地区分别比较城乡失能老年人未满足的照护需求比例,结果表明满足度与老年人收入、所处地区经济发展水平均呈现正相关,与失能程度呈现负相关。最后结合定性定量分析,从供给侧提出了宏观政策的具体建议,并以需求为导向提出考虑健康、地区、收入异质性的市场细分以及医养结合服务未来发展的三个层次,即对健康、低龄、非独居的老年人应实现社区医养结合的基本覆盖,对失能、独居、高龄的老年人尽量降低医养结合机构的门槛,对高收入、活力老人提供注重消费品质的新型养老方式。结合定性和定量的研究,本文得出主要结论,第一,发展医养结合能扩大对潜在养老服务需求的有效供给;第二,养老服务需求异质性的原因在于影响因素的差异;第三,养老服务供给滞后于人口老龄化;第四,医养结合服务供求非均衡应考虑健康不平等;第五,医养结合的养老服务要根据需求异质性进行市场细分。

孙祺宇^[7]（2017）在《可持续发展视阈下老年人长期照护保障研究》文中研究说明全球人口老龄化已经成为了不可逆转的趋势,根据世界卫生组织的预测,自2005年起全球老年人口快速增长,至2050年,60岁以上（含60岁）人口占全球总人口的比例将超过50%,发达国家和地区60岁及以上人口将从2005年的2.45亿增至2050年的4.06亿。联合国在2001年发布的世界人口报告中指出,2002年有大约4亿60岁以上人口生活在发展中国家,到2025年这一数字将上升到8.4亿,占全球老年人口总数的70%,而到了 2050年,约有800%、总人数约20亿的60岁以上老人生活在发展中国家。随着全球老年人口数量的持续增加,尤其是高龄人口的增速加剧,失能老年人口的总量也在飞速增长。预计在未来20年之内,65岁以上失能老人数量将翻倍,同时85岁以上的高龄失能老人口增幅更加显着。可以预见,随着人口老龄化程度的日益加深,失能和半失能老人数量的增多将会使老年人的长期照护需求成为不能忽视的社会问题,也使得政府在老年人长期照护保障方面的压力越来越大。如何在老龄化日趋严峻的情况下实现老年人长期照护保障的可持续发展,是任何一个国家和社会都需要面对的重要问题。尽管一些发达国家已经实施了长期照护制度,但在其实施的过程中也面临着许多问题。就目前而言,全球各国在老年人长期照护方面的财政支出日益攀升,随着老龄化程度的加深,不断增长的财政支出必将成为一项沉重的负担。然而财政经济并非制约老年人长期照护保障可持续发展的唯一因素,政治、文化、服务资源供给等其他因素也会对长期照护保障的发展产生重大影响。近些年来我国政府开始重视老年人的长期照护问题,先后出台了一系列的制度和法规以发展养老服务体系及推动长期照护保险政策的试点,并反复强调老年人照料和护理问题的重要性、紧迫性,明确提出了要鼓励和支持发展老年照护事业,并根据实际情况对开展老年人长期照护服务的机构给予政策支持。但由于起步晚、时间短、发展慢的问题,到目前为止我国尚未形成完整的老年人长期照护体系,且老年人长期照护的政策支持和管理主体呈现碎片化,从而制约了我国长期照护保障的进一步发展。同时现有的居家照护、社区照护和机构照护等长期照护模式也普遍存在着资源供给和服务需求的矛盾,无法满足未来老年人日益增长的长期照护需才基于以上背景,如何实现老年人长期照护保障的可持续发展问题,不仅国在公共政策领域关注的焦点,也在很大程度上决定了政府养老事业的成败鉴于此,本文以探究老年人长期照护保障的可持续发展为目的,从宏观和微方面着手,研究了实现老年人长期照护保障可持续发展的路径和方法。宏观通过梳理发达国家老年人长期照护保障的历史演变和发展沿革,分析了各国照护制度在构建、实施过程中遇到的问题和解决方法,以及如何通过政策的修正,确保长期照护制度发展的可持续性,再结合路径依赖理论,解释了不家长期照护制度发展道路的内在驱动力。微观层面,本论文以发达国家为例了长期照护项目和机构可持续发展能力综合评估的实施方法,应用模糊德尔和AHP层次分析法笔者构造了针对美国密歇根地区长期照护项目可持续发力评估模型,并采用模糊TOPSIS方法对模型进行了实证应用,旨在通过这究为其他国家和地区长期照护项目的可持续发展能力评估提供方法和思路借鉴与启发。最后,本文通过总结我国长期照护保障发展的特点和存在的问进而对我国长期照护保障的可持续发展路径构建进行了探讨,并结合福利多义理论,从政策供给、财政经济、产业发展、照护体系和服务供应等几个方尝试构建了多元主体参与、资源有效配置且可持续发展的长期照护保障的可径。本文的主要成果和结论可以归纳为以下五点:第一,发达国家在发展老年人长期照护保障过程中始终围绕着“可持续一原则进行调整。发达国家由于人口老龄化程度较高,社会福利较为完善,展老年人长期照护保障的过程中普遍面临着照护保障支出攀升、制度设置不足社会发展的需要以及照护服务供给不足的问题。因而各国在不断迭代其长护保障制度的过程中,始终围绕着实现长期照护的财政可持续、确保制度设学性以及加大长期照护的服务供给这几个问题进行修正。同时通过将长期照成法律制度,为长期照护保障制度的良好持续运行提供充分的制度保障。第二,社会文化和思想意识对各国老年人长期照护制度的选择和发展演到了十分重要的影响。文化和思想对制度的形成和发展具有巨大的能动作用国不管是在采取相应的老年人长期照护模式时,还是在发展老年人长期照护体系及确立老年人长期照护保障制度的过程中,都受到了社会文化和公民意影响。在中国,孝文化及孝道思想经历了百年的发展已深深植入了每个人中,并对中国的老年人赡养和照护制度产生了十分深远的影响。孝行思想在社会中蔚然成风时期,老年人的家庭赡养和社会供养就相应完善。而孝道思想崩坏时代,老年人的赡养和照护支持就十分赢弱。因而在发展我国老年人长期照护保障的过程中,必须紧紧围绕“孝文化”的基础,深刻阐述这一问题的文化本源性,并在弘扬新孝道的社会氛围中,由国家、市场、非政府组织和家庭共同编织起老年人长期照护的保障体系。第三,要通过建立科学的监督评价体系,引导长期照护项目和服务机构走向可持续发展。长期照护项目是构成长期照护体系的细胞,也是长期照护服务的终端,作为长期照护制度落实的载体,其可持续发展能力直接关乎社会资源是否得到有效配置和利用、政府的相关政策是否有效实施以及被照护的老人能否获得高质量的服务。长期照护项目可持续发展能力的评价体系构建应遵循科学性、可操作性、发展性和适用性的原则,要结合当地的实际情况,从经济、组织设置、社区环境以及政策支持等多个维度进行系统性的考评。政府和管理部门应设立奖励措施和淘汰机制,鼓励和表彰符合可持续发展要求的项目和机构,对运营效率低下、服务能力堪忧的项目和机构要坚决淘汰,提高社会资源的利用效率。第四,建国后我国老年人长期照护保障的发展特征和路径依赖体现在“长期照护社会化”、“与孝文化协同发展”和“政府主导下的制度变迁”。随着社会的发展,家庭结构、生活方式的改变,人们对老年人赡养的思想也发生变化,传统的家庭养老在老年人长期照护的功能上日渐式微,寻求社会化的老年人长期照护是社会发展的必然要求。孝文化在中国社会具有极强的文化张力和道德约束性,它不仅规范了子女对父母赡养的决策,也对中国的老年人长期照护制度具有极强的能动作用,在孝文化式微的时代,国家对老年人照护制度也出现了制度的真空期;在新孝道思想开始构筑并弘扬的时代,老年人长期照护制度也相应迎来发展的机遇。政府主导长期照护制度的强制变迁是我国长期照护发展的一项重要特征,通过先试点再逐步推广这种“以点到面“的渐进演绎式发展,中国的老年人长期照护不断在探索中寻找科学可持续的发展模式。第五,我国老年人长期照护保障需要从政策供给、财政经济、产业发展、照护体系和服务供应等多方着手,努力探索以政府为主导,政府、市场、社会组织、家庭和个人共同参与的社会各方资源相互协同的可持续发展环境。在发展的过程中要以孝为核心价值取向,坚持关爱弱者,注重公平与效率的结合,并遵循福利多元主义的基本原则。在政策供给方面,要建立综合性的发展策略,打通长护的制度障碍;完善长期照护保障的法律供给,为长期照护保障夯实发展的基础。财政经济方面,要探索可持续的多元筹资模式,并大力发展照护经济我国老年人长期照护事业形成一个多元化主体参与的朝阳产业,通过大力发老产业,创造更多社会价值。从产业发展层面看,要健全长期照护服务管理并通过科学地引导和设置监督机制,确保长期照护机构的可持续发展。要健期照护支持体系,保障家庭照护和机构照护的平衡,通过医养结合等方式促期照护与医疗服务的协同整合。要加大对老年人长期照护服务供给的培育发,一方面要推动护理人员的专业化和职业化,另一方面要对家庭非正式照供支持和补助,以应对老龄化日趋加深下人们对长期照护需求的增加。

刘凤^[8]（2017）在《海峡两岸社区居家照料服务对比研究》文中进行了进一步梳理海峡两岸都面临着人口老龄化与高龄化并行且速度快、地区及结构不平衡的压力。在这种情况下,老年人养老服务需求不断增加但养老服务人力却十分紧张,同时,家庭照顾与保障功能又因为人口流动、家庭结构核心化、生育率大幅下降、妇女就业增加等而日渐薄弱,这种反差彰显了多元化养老服务政策和制度的紧迫性。尽管机构养老具有专业化照料,居住环境及无障碍设施齐备,可以提供一个共同居住和社交的平台以排解老年人的孤独感,给予他们独立生活的尊严并减轻儿女照料老人的经济和精神负担。但对于“老有所终”“落叶归根”思想文化传统根深蒂固的尊崇,使得在地安养,就地养老,回归家庭与社区,享有家居认同、亲情滋养与生活自由及“孝文化”成为海峡两岸共同的传统价值观念。中国台湾地区由于更早进入老龄社会,因而较早提出了关于社区居家照料服务的政策;大陆的社区居家照料政策及服务虽然起步晚但发展较快。海峡两岸的相关法律及规划对社区居家照料服务的内容进行了规定,政策都导向“就地养老”,强化社区服务功能,增强家庭养老服务能力,同时用积极的政策开发社区居家照料服务人力资源。相对于台湾的社区居家照料服务,大陆还处在初步完善的阶段。台湾在相关政策的推动下,社区居家照料服务内容具有多元连续性的特征,呈现“维持-提升-增能”的格局;在服务对象及标准方面力求多元化服务标准以广覆盖全体公民;其“多元参与主体型”的社区服务体系也确保了社区居家照料服务的有效递送;而多元化的筹资渠道和严格的使用规范更加提升了社区居家照料服务资金的效率。大陆相关政策较多,但在推动中还需要重点突破,在研究中主要以南京市和上海市为例。有关社区居家照料服务的内容还处在“维持”层面;服务标准集中关注经济困难及高龄失能老人;社区行政化明显使得政府构成福利提供主体而制约了社会福利社会化的发展势头;同时,筹资渠道尚未完全打开也导致了整体较低的投入量。如何借鉴中国台湾地区社区居家照料服务的成功经验还需要更多交流。

吴飞^[9]（2015）在《代际支持失衡背景下家庭养老困境及社会化居家养老模式研究》文中研究指明自2000年中国就已经进入老龄社会,近年来随着经济社会的发展,医疗技术的进步,人预期寿命的延长致使老年人口的数量直线上升。截止到2014年我国60岁以上老人总数已经突破2亿人。另一方面多年来推行的人口计划生育政策的负效应开始凸显,“四二一”家庭成为主力促使我国人口结构老龄化速度不断加快。工业化城市化的快速发展、少子化社会风险的显现、代际人口的空间分离、传统文化价值观的变迁,使原有的家庭代际支持的均衡状态被打破。代际支持失衡造成家庭养老强度降低,也就是说子代对父母代提供的养老福利支持程度减弱。家庭养老强度的变化限定了养老服务问题上的供给结构,家庭内部的代际支持失衡使养老需求被迫向社会转移。但是养老需求向社会移转并不预示着老年人对家庭养老模式的摒弃,社会化集中养老就成为一种新的取向。经过调查显示不管代际支持处于何种状态,中国老年人对家庭养老特别是居家养老的选择性偏爱一直没有改变。因此结合社会养老与家庭养老二者之利的社会化居家养老模式就成为当前弥合家庭养老供给与需求差异的优化方案。以代际支持变化下养老模式的演变轨迹进行分析,可以得出:在代际支持平衡期,小农经济、家国同构的宗法制度与传统孝道文化共同支撑着传统家庭养老模式;而建国后虽然经历社会经济的发展和体制的变迁,但在计划经济、单位保障制度和集体至上文化的共同作用下代际支持仍处于相对稳定期,在这个时期单位保障制家庭养老模式成为主流;改革开放后,由于宏观与微观诱因,代际支持失衡趋势愈加明显,但老年人的居家养老意愿仍未改变,在市场经济、社会保障制度与新孝道文化的支持与推动下,家庭养老向社会化居家养老的转变有着合理的逻辑。从福利多元主义理论视角切入,社会化居家养老服务主体不但包括家庭,还应加入政府、市场与社会。具有独立性的多元主体在参与、分权与竞争的基础上,发挥各自优势功能,满足居家老人多样化养老需要。因此家庭养老向社会化居家养老转变包括以下四种驱动因素:家庭养老服务自我变革的诉求,政府角色转变下的政策支持与制度保障,居家养老的社会服务主体生产能力显着提升,居家养老服务产业发展迅速。家庭、政府、社会、市场的共同驱动增强了家庭养老向社会化居家养老模式转换的必要性与可行性。为满足代际支持失衡背景下老年人居家养老意愿,我国一些经济较为发达的地区根据自身财政收入水平,社会、市场养老服务业发展状况,试点推行了各具特色的社会化居家养老服务模式。上海建立了政府主导下的购买服务制度,苏州推行政府+商业企业合作下的虚拟养老院,宁波尝试政府+NGO合作下的居家养老服务供给方式。各地的大胆创新,受到居家老人的一致好评。但是我国目前的居家养老实践中政府作用仍然较大,即使与社会、市场组织合作,服务承接者的类型也大多为依附、非竞争指定型,缔约规范模糊、合作对象固定,造成社会、市场参与积极性较低,另外服务内容单一、服务水平不高、服务监管缺位等致使居家养老供给模式的可持续性受到质疑。有鉴于此,具有文化同源性与家庭主义相似性背景,又共同面临代际支持失衡下老年人的居家偏爱,东亚日韩两国经过多年政策改革与创新,社会化居家养老体系已相对成熟,对我国有着很好的借鉴意义。首先两国不约而同针对家庭照料构建了较完善的正式性支持体系以缓解代际支持失衡造成的家庭养老功能弱化;政府与社会、市场组织进行范围广泛的协同合作;在健全的专项法规指导下建设多层次功能特定的居家养老服务机构与设施,并根据老年人的照护等级,有针对性地为居家老人提供急需的养老服务。此外严格的照护人才资质准入和照护服务效果评价制度,保证了居家养老服务质量。综述所述,我国的社会化居家养老模式应改变之前单一碎片化的供给结构,创建一种多元协同式的供给框架。首先,以福利多元主义为视角设计社会化居家养老模式的主体,在明确服务“提供者”（政府）与“生产者”（家庭、市场、社会）角色定位的基础上,划定各个主体的职责权限。其次,根据协同治理理论框架对社会化居家养老多元协同供给架构进行构建,明确协同供给的主体、规则、工具、内容,并设计完善协同供给网络。最后,健全社会化居家养老多元协同供给模式的运行机制,建构文化与制度激励机制、社会资源整合机制和多维监管评价机制以保障社会化居家养老服务供给能够顺利得以实现。

季璐^[10]（2015）在《政府购买社会服务政策工具的匹配性研究》文中认为政府购买服务是公共服务民营化中公私伙伴关系的表现形式,是一种政府出资,多元主体分工合作的形式。20世纪80年代以来,西方发达国家先后掀起了公共服务民营化的改革浪潮,到20世纪90年代,政府购买公共服务已成为发达国家政府基本的政策工具。改革开放以来,我国在建立服务型政府,大力推进基本公共服务均等化的目标下,全面推动政府向社会力量购买服务,力图通过政府购买服务来增加服务的供给,提高服务的质量和效率,从而实现政事、政社分开,促进政府职能转变。近年来,虽然政府购买服务的力度加大,推进速度加快,但我国政府购买社会服务在总体上还处在初步阶段,存在不少问题。从相关研究看,政府购买社会服务的政策工具研究也才刚开始。基于已有的关于政策工具选择的研究途径和政策工具评估标准的研究成果的梳理,本文在政府购买社会服务政策工具的研究领域尝试运用综合研究途径,并以匹配性作为政府购买社会服务政策工具选择的评估标准,研究政府如何依据购买社会服务工具的特点进行政策工具的选择和运用这一问题。本文将政府购买社会服务工具的匹配性作为研究主线,通过建立政府购买社会服务工具匹配性的分析框架,即政府购买社会服务工具分为合同外包、凭单制和拨款这三种工具,根据竞争性、购买路径和支付方式三个维度,来建构政府购买社会服务的工具箱。工具箱中的每一种工具都有不同的特点、适用范围和条件。研究方法主要运用文献研究方法,梳理出政府购买社会服务工具选择的理论基础、发展历史和实践模式、政府购买社会服务工具三种工具的内涵和特点,筛选出政府购买社会服务的典型个案;运用比较研究方法,总结提炼出政府购买社会服务工具选择和运用的影响因素;运用个案研究方法,对政府购买社会服务工具运用的背景、三方主体、购买内容、购买工具的运作过程进行描述分析,验证和总结特定条件下政府购买社会服务政策工具和工具组合、转换的特点。全文的结构为:首先,本文研究了单一工具进行政府购买社会服务的匹配性,结合多个案分析,考察了政府购买社会服务单一工具及其特性是如何和其适用范围和条件实现匹配和不匹配,并对每一种购买工具的特性、适用范围和运行条件、运行机制在中国情境下进行实证检验和进一步的归纳总结。其次,本文研究了工具组合进行政府购买社会服务的匹配性,结合多个案来考察政府购买社会服务的工具组合和适用条件、适用范围的匹配和不匹配,并对工具组合的适用范围和运行条件、运行机制在中国情境下进行归纳总结和实证检验。并对地方政府购买社会服务工具组合进行了分析。接着本文分析了政府购买社会服务工具转换的匹配性,结合政府购买社会服务工具转换的实践个案,总结了政府购买社会服务的政策工具转换的原因和条件。并对地方政府购买社会服务政策工具的转换进行了分析。最后,提出完善我国政府购买社会服务的政策建议。本文通过政府购买社会服务工具匹配性的全新视角,提出了政府购买社会服务工具箱的分析框架,提出了竞争合同、协商合同、合作合同、竞争性定额拨款、竞争性总额拨款、非竞争性定额拨款、非竞争性总额拨款、双竞争性公平凭单、双竞争性效率凭单、单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单等新工具类型。通过个案对我国政府购买社会服务的政策工具及其组合进行了匹配性分析,认为非竞争性拨款工具组合存在着对提供方、生产方监督的盲点以及对消费方需求忽视的盲点,不同购买路径工具的组合存在忽视服务质量的盲点;购买服务工具组合的优势主要体现在非竞争性拨款工具组合强化了购买费用的控制,不同购买路径的工具组合有助于实现多元购买目标。购买服务工具组合改进的方向包括对凭单制和拨款工具进行合理的成本测算和科学定价、对购买工具组合效用相互抵消的风险进行防范、细化社会服务的分类可以更加合理地选择购买工具。并总结认为购买服务工具的转换特点具有创新性、转换内容具有阶段性、转换选择具有平衡性、转换方式具有复杂性以及转换目标具有多面向性。基于研究分析,提出了优化合同外包、凭单和拨款工具的政策建议和优化政策工具组合匹配性的政策建议,并阐明了建立健全政府购买社会服务政策工具评估的原则。

二、实施“星光计划” 推动社会福利社会化（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、实施“星光计划” 推动社会福利社会化（论文提纲范文）

（2）中国社会化养老服务中的政府职能研究（论文提纲范文）

（3）城市社区养老服务供给的公私合作问题研究（论文提纲范文）

（4）一般系统理论视角下社区居家养老服务资源供给研究 ——以S街独居高龄长者服务为例（论文提纲范文）

（5）基于资源与需求的浙北乡村社区老年服务体系营建（论文提纲范文）

（6）基于医养结合的我国养老服务供求研究（论文提纲范文）

（7）可持续发展视阈下老年人长期照护保障研究（论文提纲范文）

（8）海峡两岸社区居家照料服务对比研究（论文提纲范文）

（9）代际支持失衡背景下家庭养老困境及社会化居家养老模式研究（论文提纲范文）

（10）政府购买社会服务政策工具的匹配性研究（论文提纲范文）

四、实施“星光计划” 推动社会福利社会化（论文参考文献）

• [1]双重治理权受限:养老服务供给中社区与社会组织的合作困境[D]. 季大朋. 吉林大学, 2021
• [2]中国社会化养老服务中的政府职能研究[D]. 曹海苓. 东北师范大学, 2020(06)
• [3]城市社区养老服务供给的公私合作问题研究[D]. 葛笑. 南京工业大学, 2019(01)
• [4]一般系统理论视角下社区居家养老服务资源供给研究 ——以S街独居高龄长者服务为例[D]. 李玉辽. 华南理工大学, 2019(02)
• [5]基于资源与需求的浙北乡村社区老年服务体系营建[D]. 张子琪. 浙江大学, 2018(01)
• [6]基于医养结合的我国养老服务供求研究[D]. 王天鑫. 东北师范大学, 2018(06)
• [7]可持续发展视阈下老年人长期照护保障研究[D]. 孙祺宇. 吉林大学, 2017(11)
• [8]海峡两岸社区居家照料服务对比研究[D]. 刘凤. 重庆大学, 2017(06)
• [9]代际支持失衡背景下家庭养老困境及社会化居家养老模式研究[D]. 吴飞. 南京大学, 2015(01)
• [10]政府购买社会服务政策工具的匹配性研究[D]. 季璐. 南京大学, 2015(01)

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